嘉陵区2017年统筹整合财政涉农资金使用方案

 
  为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府脱贫攻坚决策部署，根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）和《四川省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》（川办发〔2016〕44号）及财政部《关于做好2017年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（财农〔2017〕4号）文件精神，在全面总结2016年整合试点的基础上，结合我区脱贫攻坚规划及2017年年度计划，特制定本方案。
  一、基本情况
  嘉陵区位于四川盆地东北部、南充市西南部、嘉陵江中游西岸，北靠顺庆区，南邻武胜县，东连高坪区，西接西充县、蓬溪县。距离川东北经济文化中心的南充市仅3公里。全区辖6个街道办事处、20个镇、20个乡、521个行政村，总人口69.1万人，其中农业人口54.41万人。嘉陵区自1993年建区以来，一直列为国家扶贫开发重点县。截至2016年底，全区还有贫困人口19145人，贫困发生率为3.5%，2017年计划脱贫13699人，力争实现贫困县脱贫摘帽。 
  二、指导思想
  在区脱贫攻坚领导小组的统一领导下，坚持实事求是、精准扶贫、精准脱贫基本方略，按照“整合项目、聚集资金、集中投放、精准扶持”的总体思路，以科学发展观为统领，以建设社会主义新农村为契机，以全区财政涉农资金为对象，以切实提高财政涉农资金使用整体效益为目的，通过建立政府领导、部门配合的协调机制，优化财政涉农资金供给机制，改革财政涉农资金管理使用方式，整合各部门、各渠道的涉农资金，逐步形成安排规范、使用高效、运行安全、部门协作、齐抓共管、共同推进的精准扶贫建设资金稳定增长机制，保障集中资源打赢脱贫攻坚战 。
  三、基本原则
  （一）突出重点，统筹兼顾。坚持把脱贫攻坚放在重中之重的位置，坚持高标准、严要求、动真格、求实效，优先保障脱贫攻坚支出，兼顾农业及农村发展的工作目标和重点任务。
  （二）精准发力，注重实效。统筹整合使用财政涉农资金要与脱贫成效紧密挂钩，精确瞄准建档立卡贫困人口和贫困村，着力增强贫困人口自我发展能力，改善贫困人口生产生活条件，提升贫困村可持续发展水平。
  （三）全面整合，集中审批。根据川办发[2016]44号文件明确的整合范围进行全面整合。对纳入整合范围的涉农项目资金，由区脱贫攻坚领导小组集中分配，确定资金投向、项目建设内容和项目实施地点。按照“多个渠道引水、一个龙头放水”的原则和“以规划统筹地点、以地点统筹项目、以项目统筹资金”的扶贫投入新格局，激发政府各部门的内生动力，以摘帽销号为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，密切配合，统筹整合使用财政涉农资金。
  (四)强化监督，公开透明。整合后的涉农资金使用情况要接受全方位的审计与检查，各相关部门和项目实施主体按照职能职责承担相应的资金安全、规范、有效使用的具体责任。建立健全各项制度，确保议事程序规范化、机制制度科学化、项目申报真实化、资金管理精细化，做到公开透明、公平公正，接受群众监督。
  四、涉农资金统筹整合目的
  一是实行到村到户到人精准扶持。按照规划到村、帮扶到户、兑现到人的要求，强化资金优先安排到贫困村、贫困户和贫困人口，做到扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、脱贫成效精准。二是有利于逐步规范涉农支农资金投向，合理有效配置公共财政资源，提高涉农资金的使用效益；三是有利于促进相关部门的职能转变，克服“缺位”和“越位”现象，有利于集中力量办大事、解难事，提高涉农资金的整体合力。
  五、统筹整合涉农资金的范围、额度及资金投向   全区2017年共统筹整合涉农资金54762.24万元，其中：中央层面31577.24万元，省级层面12185万元，市级层面2000万元，县级层面9000万元。
  （一）中央层面
  1、2017年财政专项扶贫资金4138万元。其中：用于贫困户小额信贷贴息资金883万元，用于全区贫困户培训42.9万元，用于贫困户到户产业发展及贫困户就业增收3212.1万元。
  2、水利发展资金1550万元。用于贫困户危房改造1550万元。
  3、农业生产发展资金1055万元。用于贫困户危房改造1055万元。
  4、2017年中央农业综合开发补助资金1100万元。用于贫困户危房改造1100万元。
  5、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金3450万元。用于贫困户“五改三建”3450万元。
  6、农村环境连片整治示范资金2500万元。用于贫困户危房改造2500万元。
  7、2017年中央车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部分）10000万元。用于农村村道公路建设10000万元。
  8、农村危房改造补助资金3400万元。用于贫困户危房改造3400万元。
  9、2017年中央产粮大县奖励资金1626万元。用于贫困户“五改三建”1626万元。
  10、农业资源及生态保护补助资金（对农民的直接补贴除外）2758.24万元。其中：用于贫困户危房改造1933.24万元，用于农村沼气建设825万元。
  （二）省级层面
  1、省级财政专项扶贫资金2290万元。用于贫困户到户产业发展及贫困户就业增收2290万元。
  2、水利发展专项资金3435万元。其中：用于水利工程及贫困户安全饮水2885.34万元，用于贫困户“五改三建”549.66万元。
  3、现代农业发展工程资金896万元。用于贫困户“五改三建”896万元。
  4、幸福美丽新村建设专项资金1600万元。用于贫困户“五改三建”1600万元。
  5、省级财政农业综合开发补助资金396万元。其中：用于贫困户“五改三建”345万元，元用于贫困户危房改造51万。
  6、农村综合改革转移支付资金700万元。用于贫困户“五改三建”700万元。
  7、交通建设资金（支持农村公路部分）2160万元。用于农村村道路建设2160万元。
  8、农村饮水安全工程专项资金608万元。用于贫困户“五改三建”608万元。
  9、小型水库移民扶助资金100万元。用于贫困户危房改造100万元。
  （三）市级层面
  2017年市级财政专项扶贫资金2000万元。其中：用于生猪脱贫奔康产业园建设1500万元，用于种植连片奔康产业园建设500万元。
  （四）县级层面
  2017年区级财政专项扶贫资金9000万元。其中：用于种植连片奔康产业园建设740万元，用于产业发展75万元，用于贫困户到户产业发展及贫困户就业增收683.9万元，用于贫困户小额信贷分险基金1200万元，用于贫困户“五改三建”2885.34万元，元用于农村交通建设269万，用于贫困户危房改造3146.76万元。
  六、统筹整合涉农资金的使用范围
  我区统筹整合涉农资金主要用于农村公路、人畜饮水、贫困户“五改三建”与危房改造、农村沼气建设、贫困村奔康产业园建设、贫困户到户产业等。
  七、统筹整合涉农资金项目建设内容、规模和资金计划
  召开区脱贫攻坚领导小组会议，对统筹整合财政涉农资金54762.24万元进行了精准安排，其中农村交通整合财政涉农资金12429万元，水利整合财政涉农资金2885.34万元，产业发展整合财政涉农资金11126.9万元，农村沼气建设整合财政涉农资金825万元，贫困户“五改三建”整合财政涉农资金12660万元，贫困户危房改造整合财政涉农资金14836万元。其具体安排如下：
  （一）农村交通统筹整合资金12429万元  全区共建村道联网公路320公里，统筹整合财政涉农资金12429万元。
  （二）水利统筹整合资金2885.34万元
  全区维修水利工程5处，新建集中供水工程63处，整治集中供水工程79处，新建分散供水2681户，整治用水环境967处，整合财政涉农资金2885.34万元。
  （三）产业发展统筹整合资金11126.9万元
  1、种植业
  全区发展种植业30000亩，整合财政涉农资金1315万元，20620户贫困户到户产业发展及就业增收整合财政涉农资金6186万元，对全区建档立卡贫困户用于产业发展的小额信贷贴息整合财政涉农资金883万元，分险基金整合财政涉农资金1200万元，对143个贫困村的贫困户进行劳动技能培训，按3000元/村预算，整合财政涉农资金42.9万元。
   2、养殖业
  全区建生猪养殖场30个，总投资4800万元，其中整合财政涉农资金1500万元，农户自筹3300万元，吸纳3300户贫困户入园。
  （四）人居环境改善统筹整合资金12660万元
  全区建档立卡贫困户“五改三建”8440户，整合财政涉农资金12660万元。
  （五）农村危房改造统筹整合资金14836万元
  全区建档立卡贫困户危房改造7624户，整合财政涉农资金14836万元。
  （六）农村沼气建设统筹整合资金825万元
  全区农村沼气建设16处，整合财政涉农资金825万元。
  八、统筹整合财政涉农资金使用情况
  （一）农村交通统筹整合资金12429万元。其中：整合中央车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金（支持农村公路部分）10000万元、整合交通建设资金（支持农村公路部份）2160万元、整合区级财政专项扶贫资金269万元。
  （二）水利统筹整合资金2885.34万元。整合省级水利发展专项资金2885.34万元。
  （三）产业发展统筹整合资金11126.9万元。其中：整合中央财政专项扶贫资金4138万元、整合省级财政专项扶贫资金2290万元，整合市级财政专项扶贫资金2000万元，整合区级财政专项扶贫资金2698.9万元
  （四）人居环境改善统筹整合资金12660万元。其中：整合省级幸福美丽新村建设专项资金1600万元，整合省级水利发展专项资金549.66万元，整合现代农业发展工程资金896万元，整合新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金3450万元，整合省级财政农业综合开发补助资金345万元，整合农村综合改革转移支付资金700万元，整合产粮大县奖励资金1626万元，整合农村饮水安全工程专项资金608万元，整合区级财政专项扶贫资金2885.34万元。
   （五）农村危房改造统筹整合资金14836万元。其中：整合农村环境连片整治示范资金2500万元，整合农村危房改造资金3400万元，整合区级专项扶贫资金3146.76万元，整合中央水利发展资金1550万元，整合中央农业资源及生态保护补助资金（对农民的直接补贴除外）1933.24万元，整合中央农业生产发展资金（不含直接发放给农牧民部分及农机购置补助）1055万元，整合农业综合开发补助资金1100万元，整合小型水库移民扶助资金100万元，整合省级财政农业综合开发补助资金51万元。
  （六）农村沼气建设统筹整合资金825万元
  整合中央农业资源及生态保护补助资金（对农民的直接补贴除外）825万元。
  九、保障措施
  （一）组织领导
  由区委书记、区长任组长的脱贫攻坚领导小组统揽全区财政涉农资金整合工作，由扶贫和移民工作局会同财政局牵头，建立起与各部门之间就涉农项目资金整合、管理、使用等方面工作的沟通协调机制和信息共享机制，定期召开整合联席工作会议，通报情况、研究政策、解决涉农资金整合过程中出现的具体问题，全面提高整合项目管理工作效率。由财政局负责涉农资金整合的组织、协调、考核评价和管理制度制定等日常工作。
  （二）宣传引导
  充分利用政府门户网站、手机信息、党务政务村务公开栏、宣传手册等途径，确保扶贫政策、资金安排等宣传到村、到户。注重引导和激发贫困群众干事创业热情，苦干实干，攻坚克难，艰苦奋斗，脱贫奔康。
  （三）制度保障
  1、制定出台相关政策。区脱贫攻坚领导小组出台了《南充市嘉陵区脱贫攻坚领导小组关于保障脱贫攻坚开展统筹整合使用财政涉农资金的意见》（嘉脱贫领组发〔2016〕8号）文件，对我区涉农资金整合工作进行了详细的安排部署；区财政局出台了《嘉陵区涉农整合资金管理暂行办法》，对整合财政涉农资金的预算下达、资金分配、资金拨付等都提出了严格要求。
  2、区脱贫攻坚领导小组定期联席会议。由区脱贫攻坚领导小组组长主持召开领导小组成员会议，原则上每个月召开一次。联席会议主要研究确定整合项目总体规划、审查确定年度项目实施计划及申报和其他需要研究解决的重大事项；如因工作需要，可由区脱贫攻坚领导小组组长决定临时召开联席会议。
  3、统筹整合工作协调会议。由区财政局牵头召集，相关项目单位及财政局相关股室参加，根据工作需要不定期召开整合工作协调会议。
  （四）规范资金管理和项目检查
  按照《嘉陵区涉农整合资金管理暂行办法》的规定，整合财政资金实行财政报帐制，要增强资金管理使用透明度，确保扶贫资金专款专用。区监察局、财政局、区扶贫和移民工作局和区脱贫攻坚项目推进组对年度项目建设管理情况进行监督检查，并定期向区脱贫攻坚领导小组汇报项目检查情况。对在统筹整合涉农专项资金工作中，不按年度脱贫攻坚规划进行实施项目的和擅自申报项目或擅自调整变更项目实施计划的，给予通报批评，并依法依规追究单位领导和相关人员的责任。
  （五）绩效考评
  区脱贫攻坚领导小组根据年度涉农资金统筹整合使用方案，加强对涉农资金统筹整合使用的绩效考评，并将其纳入扶贫开发工作成效考核、评价，考核结果给予通报。
 
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